瑞昌市夏畈镇

被誉为“青铜之源，剪纸之乡”的夏畈镇，地处瑞昌市西北部，地域面积47平方公里，辖12个行政村2个社区，户籍人口1.8万。交通便利，武九铁路、武九客专、杭瑞高速、351国道穿境而过。文化底蕴深厚，境内有世界最早(距今3300年)、保存最完整、内涵最丰富的商代大型采矿遗址，又是国家非物质文化遗产“剪纸之乡”，素有“无户不剪纸，无女不绣花”的说法，剪纸高手随处可见，仅凭一把剪刀无需画稿就可剪出复杂多变的造型。

九江市首座剪纸博物馆位于境内。伴随着城镇化的发展，农村绝大多数青壮年劳动力外出务工经商，留守农村的大多是老人、妇女和儿童，参与集体性事务动力不足，镇村组织开展的行动，群众不理解、不支持、不参与。利己思想、邻里矛盾、不良风气等现象不同程度存在。近年来，夏畈镇针对乡村治理存在的问题，突出党建引领，依托数字赋能，强化“三治”融合，构建党建+乡村治理新格局，群众参与集体性事务的积极性越来越高、依法办事的法治意识越来越强、崇德向善的社会风气越来越浓。

实践做法

党建引领，发挥核心引力

夏畈镇坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，以党建统领全局、凝心聚力，让党员示范带头、领航驱动，带领群众积极参与、共治共享。

健全组织体系。建立健全党委统筹、支部主导、党员冲锋、群众参与的乡村治理组织体系，按照“党组织引领、网格化管理、信息化支撑、精准化服务”的原则，打造覆盖全面、功能齐全的治理网格，共划分24个网格，按照“1＋2＋N”模式（即1名网格长＋2名网格员＋多名党员志愿者），共配备48名网格员，做到网格覆盖全镇、党员覆盖网格。选优配强各村党支部书记，全镇12个行政村全部实现党支部书记村委会主任“一肩挑”。突出“书记抓、抓书记”，镇党委书记、党政班子成员、村党支部书记担任网格长，对网格负总责，致力实现“人在格中走，事在格中办”。

发挥模范作用。通过“党员亮身份”“党员月月行”等活动，在宣传惠农政策、支持村级事务、发展村级产业等方面充分发挥党员的带头作用，如在新农村建设拆旧过程中，党员不仅做到主动拆、带头拆，而且针对不理解不配合、邻里出现纠纷的对象，做到主动劝、带着拆，全镇党员主动拆除旧房杂房28间，化解矛盾16起，带动拆除旧房杂房119间，展现了“四两拨千斤”的奇效。

精准服务群众。将基层党建与党员服务、志愿服务相结合，实现联系、关心、服务群众“零距离”。组建北联村“夕阳红”护村队、城门村“老汉”义调队等15支“党支部+党员+志愿者”的基层志愿服务队，建立群众“点单”、支部“接单”、志愿者“领单”、群众再“评单”的工作闭环，提高服务群众的精细化程度、专业化水平，变“坐等上门”为“主动服务”，让党建服务深入一线，与新时代文明实践同频共振。2021年，全镇开展助残助困、代办帮办、疫苗接种等“五讲、五助、五化”志愿服务600余次。

数字赋能，增添创新活力

夏畈镇围绕数字乡村基础设施、乡村治理体系数字化、产业数字化等重点领域，大力推进数字技术在乡村治理领域的具体应用，实现有“治”更有“智”。

数字化政务服务凸显便民。以数字乡村试点为契机，结合政务服务“最多跑一次改革”，打造乡村振兴数智服务平台，融合农业农村、民政残联、卫生健康、人社就业等政务服务功能，推行村级综合管理“一网格”、基础信息“一张表”、群众服务“一次办”、村务管理“一码办”，村民在镇村范围内就能获得建房审批、就业等服务，实现了手机申请、网上审批、少跑一次、一次不跑，提升了乡村治理效能，减轻了村级组织负担。

数字化产业升级提升效益。建立夏畈镇现代农业产业园，由镇党委政府为主导，全镇12个行政村联合创办，采取“强村带弱村、先进带后进、能人带穷人”的方式大力发展秀珍菇产业。2021年，投资220余万元对车间进行数字化改造，建成恒温车间11个、冻库1间，实现了温度、用电、冷冻、烘干等智能化控制，极大提高了产业产能，每年可生产秀珍菇80-100万包，产出秀珍菇鲜菇42-45万斤，年生产效益在320万元以上，可实现利润90万元以上，各村分红有望突破8-10万元。

数字化基层治理确保稳定。高标准建设镇村两级综治中心，全面应用农村社会治理综合体“雪亮工程”，高清智能摄像头覆盖了全区每一个重点路段、路口，以及学校、铜源剪影文化园等重点场所。在镇综治中心雪亮工程平台，可以清晰地看到全乡主要交通路口的实时监控情况，有力保障辖区平安稳定；各村建立的数字乡村管理平台，有实时监控、远程学习、信息发布、应急广播等功能，既能满足村民看家护院的需要，又能更好推动村级综合治理、平安乡村建设、远程学习教育等工作开展。

三治融合，迸发治理合力

夏畈镇牢牢把握新时代自治、法治、德治“三治”内涵，以自治为基、法治为本、德治为辅，实现了政府治理、社会协同、居民自治的良性互动。

自治为基，引导群众参与。健全村民议事会、夏畈夜话等自治制度，让群众的事情群众自己定、群众的事情群众自主办，打牢了自治基础。通过搭建协商平台，充分发挥听证会、协调会、议事会“三会”自治载体，村组长、党员代表、村民代表、妇女代表及志愿者及时了解集体事务实施内容、实施程序和受益范围，凝聚共识，切实解决用水用地、村庄环境整治长效管护等农村群众关切问题。城门村“老汉”义调队由“五老”人员、村民小组长、宗族代表等组成，具有与当事人平等的社会地位和视角，更能贴近和说服群众，参与化解了多起邻里、家庭和婚恋纠纷。

法治为本，培养法治意识。打造“法律明白人”广场，建设法治宣传栏、法治明白人宣誓区、法律明白人光荣榜，大力开展农村法治宣传教育。按照群众自荐、村组认定、组织遴选的程序，从村组干部、农村党员、“五老”、网格员等对象中选拔法律明白人。充分发挥法律明白人作用，收集社情民意、普及法律常识、服务基层治理，化解纠纷矛盾。组建法治服务队，为群众提供免费法律咨询，进村组、进学校开展普法、讲法和送法活动，为群众普及法律知识，引导群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法。

德治为辅，培育文明新风。以社会主义核心价值观为统领，将夏畈镇铜源遗址文化——实干创新、国家级非遗剪纸文化——精益求精等融入治理格局，发挥德治教化作用。打造青铜韵剪纸工作坊，将小孩、农村妇女作为主要培训对象，让剪纸艺术走进课堂，把传统技艺带进万家，让一幅幅栩栩如生的窗花、一张张精巧绝伦的“福”字，代替一场场过度消遣的麻将、一个个令人沉迷的短视频，丰富了群众的精神文化生活，有力推动了文明新风的建立，此做法得到中国教育电视台报道。加强社会诚信体系建设，弘扬真善美、曝光假恶丑，引导群众崇德向善、见贤思齐。广泛开展“最美家庭”“五星级文明户”“好媳妇、好婆婆”等评选活动，选树一批有正气、讲文明、带头移风易俗的典型代表，发现和宣传党员群众中的善行义举，用身边的典型事教育身边人，激励引导广大群众对标先进、自觉看齐、共倡新风。

工作成效

 

基层党组织凝聚力、战斗力不断强化

党建引领下的乡村治理模式，将乡镇党委、村党支部、村民小组、广大群众凝聚在一起，让党员成为组织连接群众的桥梁。不论是在疫情防控、农村人居环境治理、新农村建设中，还是在产业发展、矛盾纠纷调处、平安建设上，基层党组织充分调动各方力量、盘活各类资源，始终扮演着乡村治理的核心角色，充分发挥基层党组织的政治引领作用；党员带头遵纪守法、带头服务群众、带头维护周边环境、带头促进邻里和谐，始终活跃在第一线，充分发挥党员干部的先锋模范作用。

群众参与治理主动性、积极性持续高涨

在乡村治理实践中，夏畈镇建立村民议事会、夏畈夜话，推动群众自治机制不断完善，畅通了村民表达诉求渠道、完善了决策执行监督机制，实现了群众的事情干不干、怎么干、好不好都是群众说了算，激发了群众的主人翁意识，扭转了以往群众只看不参与、没好处不干、干好干坏不理会的冷漠局面。

乡村整体环境整洁度、和谐度显著提升

发动群众整治村容、治理垃圾、改好厕所、治好污水，让干净、整洁、宜居、宜游成为夏畈镇每一个村庄的标配，随手一拍都是风景。通过“一村一辅警”队伍建设、“虞效力调解工作室”以及将铜源遗址文化、剪纸文化、大屋夏家训家规三大传统文化融入平安建设等一系列举措，形成了“遵纪守法、和亲睦邻、团结友爱、互帮互助”的良好民风，实现了群众安居乐业，乡村和谐稳定。

经验启示

实现乡村治理有效，必须坚持党的领导

加强基层党组织的战斗力，完善党领导下的乡村治理体系是乡村治理有效实现的前提。乡村治理涉及乡镇党委政府、村集体、广大群众、社会团体等诸多主体，如果没有一个强有力的核心，将所有主体统一领导、统一思想、统一推进，就无法达成共谋、形成共识、实现共治。想要乡村治理有效，就必须有一个坚强有力的领导核心，将各类主体组织起来，系统推进。夏畈镇实现治理有效，正是毫不动摇坚持党的领导，汇聚各个主体的力量，形成心往一处想、力往一处使良好局面的结果。

实现乡村治理有效，必须引导群众参与

乡村振兴是人的振兴，乡村治理必须是群众参与配合的治理。广大群众是乡村的关键主体，他们的参与和配合是乡村治理甚至是乡村振兴工作成败的关键。夏畈镇坚持为人民服务的根本宗旨，牢牢把握与群众生活最相关、群众日常最关心的方面，不断改善全镇人居环境、提升基础设施。在此过程中，还通过村民议事会、四议两公开制度发动群众参与决策，把村民的事给村民做主，极大提升群众参与的积极性。通过完善生产生活基础设施与公共服务设施，让村民的参与感、幸福感、获得感显著增强。

实现乡村治理有效，必须建立长效机制

乡村治理不是一次活动、一阵风，只有进行时没有完成时，是一项需要长期坚持、不断完善、不断提升的工作。一些不文明、不依法、不和谐的因素，不能仅仅依靠党员奉献、群众自觉、乡贤出力，否则很容易因为人的变更影响治理成效，让治理成果“昙花一现”。要让乡村治理有效，实现长治久安，必须要靠政府部门从制度建设入手。夏畈镇建立了党的领导体系、群众的议事制度、多元化解矛盾纠纷调处机制等，实现治理有效，这些制度也是在不断摸索、不断完善中形成，发挥的效益也在不断坚持中巩固。

【来源：厅农村社会事业促进处】